Qu'est-ce que la gouvernance de l'Internet?

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introduction


La divulgation de pratiques de surveillance controversées aux États-Unis, y compris la surveillance de certains dirigeants étrangers, a relancé un débat international sur la gouvernance de l'internet. Certains pays espèrent tirer parti du scandale pour réduire l'influence de Washington sur certaines infrastructures Internet, principalement des processus gérés par l'ICANN, une organisation à but non lucratif basée aux États-Unis, qui coordonne les identifiants uniques (adresses de protocole Internet et noms de domaine) utilisés par les personnes et les périphériques pour se connecter. sur Internet. (ICANN est l'acronyme de Internet Corporation for Assigned Names and Numbers.) Toutefois, une discussion plus large sur la gouvernance de l'internet aborde un éventail de questions de politique publique, notamment la liberté d'expression, le commerce, la confidentialité, la cybersécurité et la souveraineté.


Qu'est-ce que la gouvernance d'Internet?


Le terme gouvernance sur Internet a évolué au fil du temps et divers groupes ont tenté de développer des définitions de travail. Lorsqu’Internet s’est ouvert au commerce et au grand public au milieu des années 90, le terme faisait référence à un ensemble limité de questions de politique liées à la synchronisation et à la gestion globales des noms de domaine (par exemple, sampleite.com) et des adresses IP (par exemple, 7.42.21.42).


Mais comme Internet est devenu un média unifié pour tous les types d’informations, la définition s’est considérablement élargie. En 2005, le Sommet mondial sur la société de l'information, parrainé par l'ONU, a défini la gouvernance de l'internet comme "le développement et l'application par les gouvernements, le secteur privé et la société civile, dans leurs rôles respectifs, de principes, normes, règles, procédures de prise de décision partagés. et des programmes qui façonnent l'évolution et l'utilisation d'Internet ".


Alors que des questions controversées de politique publique sont apparues, le concept de gouvernance de l’Internet a confondu la gestion des ressources techniques nécessaires à sa stabilité et à son expansion continue avec une discussion sur les comportements résultant de l’ utilisation d’Internet au niveau de la couche de contenu.


Comment Internet est-il gouverné?


De nombreux experts en politique de l'information soulignent que la "gouvernance de l'internet" n'est pas le produit d'une hiérarchie institutionnelle, mais plutôt de la coordination décentralisée et ascendante de dizaines de milliers d'entités essentiellement privées dans le monde. Souvent appelés «parties prenantes» sur Internet, ils incluent les opérateurs de réseau et de serveur, les registraires de noms de domaine (GoDaddy, par exemple) et les registres (Verisign, par exemple), les organisations fournissant des adresses IP et des standards, des fournisseurs de services Internet et des utilisateurs individuels. . Les organisations de la société civile et les gouvernements participent, aux côtés de ces parties prenantes, à l'élaboration de politiques techniques.


Quel rôle jouent les gouvernements nationaux?


Les États contrôlent les politiques relatives à Internet à l'intérieur de leurs frontières, telles que l'adoption de lois interdisant les jeux d'argent en ligne, la protection de la propriété intellectuelle ou le blocage / filtrage de l'accès à certains contenus. Certains gouvernements autoritaires censurent le contenu politique et social de la même manière que dans les médias traditionnels. Un rapport 2013 de Freedom House a constaté que la Chine, Cuba et l' Iran ont été les pays les plus répressifs en matière de liberté d'Internet pour la deuxième année consécutive. Des organismes de recherche et de défense des droits à but non lucratif basés à Washington DC ont constaté que plus de la moitié des pays évalués connaissaient un déclin de la liberté d’Internet, y compris aux États-Unis.


Liberté sur le net 2013


 


La gouvernance


Selon OpenNet Initiative, un partenariat universitaire qui analyse les pratiques de filtrage et de surveillance sur Internet, environ la moitié des internautes dans le monde sont soumis à une forme de censure en ligne . Les mécanismes de censure en ligne incluent le blocage technique des sites Web, la suppression des résultats de recherche, les forfaits légaux et l'autocensure induite. Par exemple, certains groupes de défense des droits de l'homme affirment que la détention par la Chine de blogueurs de haut niveau crée un climat de terreur qui décourage le plus large activisme sur Internet.


En outre, les experts notent que la censure en ligne dans certains pays ne serait pas possible sans la conformité du monde des affaires. "Pour conserver leurs licences commerciales et opérer en Chine, les sociétés Internet nationales et étrangères sont tenues de respecter un ensemble de directives approximatives émises par les agences gouvernementales centrales et locales, et sont donc encouragées à pratiquer l'autocensure", indique un rapport de 2012. du service de recherche non parlementaire du Congrès.


Qu'est ce que l'ICANN?


Fondée en 1998 sous contrat avec le département américain du Commerce, Internet Corporation for Assigned Names and Numbers est une organisation à but non lucratif privée basée en Californie, qui gère notamment le système mondial de noms de domaine. Souvent appelé «répertoire téléphonique Internet», le DNS est un réseau mondial de bases de données mappant des noms de domaine (samplesite.com) sur des adresses IP (7.42.21.42) afin que les utilisateurs puissent envoyer et recevoir des informations de l'un des milliards de sites Web. -des appareils connectés. Selon les experts, le DNS est essentiel au bon fonctionnement d’un Internet unique, universel et évolutif.


L'ICANN est guidé par un conseil d'administration international , qui est élu par les membres de la communauté ICANN et détient le pouvoir décisionnel final. Le conseil est conseillé par un comité composé de représentants de plus de 110 gouvernements nationaux. Mais de nombreux analystes notent que Washington a plus d'influence sur le DNS que d'autres pays en raison de ses relations avec l'ICANN. Le gouvernement américain a initialement géré les bases techniques du DNS, car le ministère de la Défense avait mis au point la technologie de réseau ( ARPANET ) à partir de laquelle Internet avait évolué.


Pourquoi l'ICANN est-il un point focal?


Certains experts en politique de l'information minimisent l'importance de l'ICANN dans le vaste éventail de questions de politique liées à Internet, mais d'autres reconnaissent sa portée géopolitique particulière.


L'ICANN représentait "une rupture révolutionnaire par rapport aux approches traditionnelles de la gouvernance mondiale", écrivait Milton Mueller, spécialiste de la communication dans Networks and States in 2010. "Cela a considérablement réduit le pouvoir des gouvernements nationaux et des organisations intergouvernementales existantes en matière de politique de communication et d'information" Il énumère quatre raisons pour lesquelles l'ICANN a engendré une telle controverse:



  • c'est transnational;

  • c'est l'un des rares points de contrôle centralisés sur Internet;

  • il est dominé par des acteurs non étatiques (principalement des intérêts commerciaux privés);

  • il est supervisé par "la seule superpuissance restante au monde, les États-Unis".


Qu'est-ce que le forum sur la gouvernance de l'Internet?


Le Forum sur la gouvernance de l’Internet est un groupe international de gouvernements et d’entités non gouvernementales créé en 2006 lors du Sommet mondial sur la société de l’information. Les historiens de l'Internet affirment que l'IGF, qui se réunit chaque année pour discuter des politiques relatives à Internet, était en grande partie la réponse de l'ONU à l'ICANN; De nombreux gouvernements étrangers ont jugé qu'il était inapproprié que Washington contrôle unilatéralement la plus importante réunion multipartite sur l'élaboration de la politique Internet. En outre, IGF, qui n'émet aucun résultat contraignant de ses procédures, est un lieu où les questions politiques controversées relevant de la couche de contenu de l'Internet peuvent être librement discutées.


La création de l'IGF était remarquable pour son adoption d'un modèle multipartite (un modèle également utilisé par l'ICANN), où les États - y compris de nombreux gouvernements autoritaires - ont accepté de participer à des discussions politiques sur un pied d'égalité avec les groupes du secteur privé et de la société civile.


"Aucun autre modèle de gouvernance ne peut empêcher la fragmentation d'Internet en des forteresses nationales gérées par des télécoms jalousement gardées, où l'accès aux réseaux sociaux tels que Youtube - même Internet même - peut être nié instantanément", écrit Stewart Patrick, de CFR .


La création de l'IGF a-t-elle résolu le débat?


Non. Certains pays restent insatisfaits de la gestion du DNS par l'ICANN, ainsi que du modèle multipartite de la gouvernance de l'Internet. Ces dernières années, certains pays ont poussé à accroître l'influence des gouvernements nationaux aux dépens des entreprises et des groupes de la société civile.


Lors de la Conférence mondiale sur les télécommunications internationales organiséepar les Nations Unies à Dubaï (décembre 2012), la Russie, la Chine, l'Arabie saoudite, l'Algérie et le Soudan ont approuvé une proposition selon laquelle "les États membres ont le droit souverain de définir et de mettre en œuvre une politique publique, y compris internationale." politique en matière de gouvernance de l'internet ". La proposition a également appelé les États membres à assumer une grande partie du mandat de l'ICANN, y compris la numérotation, le nommage et l'adressage sur Internet.


La délégation américaine a rejeté le plan, affirmant que "les États-Unis continuent de croire que la politique d'Internet doit être multipartite. La politique d'Internet ne devrait pas être déterminée par les États membres, mais par les citoyens, les communautés et la société en général".


Début 2014, le gouvernement américain a annoncé son intention de renoncer à sa gestion historique de l'IANA (Internet Assigned Numbers Authority), qui est exploitée par l'ICANN, au profit de la communauté Internet multipartite mondiale lorsque son contrat avec l'ICANN expirera en septembre 2015. Encore une fois, le Le Département du commerce a indiqué qu'il ne transmettrait pas la gestion de l'IANA à une organisation dirigée par le gouvernement ou intergouvernementale.


Les responsables américains ont souligné qu'ils avaient toujours prévu de renoncer à la gestion de la fonction IANA au profit de la communauté mondiale. Mais de nombreux commentateurs considèrent la transition proposée comme une initiative stratégique de l'administration Obama visant à apaiser les critiques internationaux après qu'Edward Snowden eut exposé les vastes pratiques de surveillance américaines (bien que les experts soulignent que les activités de l'ICANN et de la National Security Agency sont fondamentalement indépendantes). Mais plus important encore, de nombreux experts estiment que le transfert symbolique pourrait ouvrir la voie à des changements plus vastes dans d'autres domaines de la gouvernance de l'internet, tels que les droits de propriété intellectuelle et la cybersécurité.